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2022年底农村养老服务兜底保障网络基本形成

编辑:财神新闻网 时间:2019-11-10 08:56:59 阅读: 2891

(记者侯新源,李慧斌)为充分发挥贫困人口支持服务设施(敬老院)在农村养老服务体系建设中的支撑作用,民政部、发展改革委、财政部近日发布了《关于实施贫困人口支持服务设施(敬老院)改造升级工程的意见》(以下简称《意见》);民政部、财政部、人力资源和社会保障部发布了《关于进一步加强贫困人口支持服务设施(敬老院)管理的通知》(以下简称《通知》),分别对提升和加强贫困人口支持服务设施管理做出具体安排。对此,记者采访了民政部养老服务部相关负责人。

“软”和“硬”相辅相成

负责人介绍说,《意见》和《通知》分别从设施设备的“硬件”升级和管理服务的“软件”改进两方面展开,力争在三年内取得显著成效。

《意见》提出,从今年起,将启动贫困人口配套服务设施(敬老院)改造升级工程。到2020年底,现有县级保障服务设施的保障能力将大大提高,所有重大设施设备安全隐患都将得到整改。到2022年底,每个县将至少有一个具有初级保健功能的支助服务设施。将提高医疗和护理服务相结合的能力,消除所有安全隐患。要用三年左右的时间基本形成一个连接县乡养老服务设施、布局科学、布局均衡、服务完善的农村养老网络。

负责人指出,通知重点优化管理服务,从六个方面提出了解决法人登记率低、经营管理滞后、护理人员短缺、服务质量差的明确要求:协调实施支持机构法人登记,切实维护支持机构合法权益;加强支持机构负责人和护理人员的能力建设,逐步建设一支政治素质优秀、护理能力强、服务人民感情丰富的管理服务队伍。加强对事业单位基本生活经费、护理护理经费和业务经费的保障,确保资金足额、及时到位;推进支持服务机构社会化改革,积极培育能够承担贫困支持服务任务的连锁、品牌和专业经营者;完善机构服务质量基本标准,促进集中支持和护理服务质量有效提高。推动实现组织的消防、食品、物业等方面的安全管理工作不断加强。

残疾和部分残疾赤贫支持对象是需要保证的关键对象。《意见》明确要求各地要着力增强县(区)配套服务设施的长期护理功能,增设残疾人生活服务护理单元和医疗康复服务等医疗护理联合护理单元,护理床位不低于50%,配备专业护理人员。

填补人才缺口实施法人登记

长期以来,扶贫服务人才短缺问题日益突出。负责人表示,为了促进这一问题的解决,通知主要提出了四个要求:

首先,配强院长。要求具有坚定政治信念和党性原则、充满爱心和责任感、熟悉组织管理的人员通过选拔任用,担任组织负责人。省级民政部门定期为支助服务机构负责人组织轮岗培训,到2022年全面覆盖,此后至少每三年组织一次轮岗培训,基本实现支助服务机构负责人的专业化和职业化。

第二是完成工作人员。各地要结合实际需要,合理确定工作人员、自理者和残疾人提供者的比例。护士接受基本护理专业科目的岗前培训或在职培训,每年累计培训时间不少于48小时。培训补贴按照相关规定执行,通过职业技能评估的护理人员比例逐步提高。

三是合理确定和实施员工薪酬。鼓励建立与工作绩效和专业技能水平挂钩的评估和激励机制,通过在绩效工资分配方面给予适当的优惠待遇,提高一线工作人员的工资和福利。

四是支持社会工作者、心理咨询师等专业人员进入支持服务机构,鼓励支持服务机构设立志愿者服务站,积极培养老年志愿者队伍。

《通知》把“协调实施法人登记”放在重要位置。鉴于地方政府在推进法人登记方面遇到的困难,要求具备相应条件的机构按照有关法律和政策,及时向设立部门申请法人登记,并依法取得法人资格。推进县域“1+n”贫困人员扶持服务联合体建设。暂时不具备独立登记条件的机构可以作为分支机构,具有法人资格的支持服务机构可以实行统一管理。

统一实施标准确保工程质量

负责人表示,《意见》明确规定了总体时间表和年度优先事项。整个项目将在三年内完成,重点是在2020年提高现有县级支助服务设施的护理能力。要求各省(区、市)民政部门每六个月向民政部提交一次进度报告,以确保项目的实施按计划进度进行。在统一实施标准方面,按照《贫困人口(敬老院)配套服务设施建设标准》、《敬老院建设标准》、《养老机构服务质量基本标准》等标准和规范,确定并升级了7类22项基本指标。已经为项目的实施制定了标准和底线,以确保项目质量符合底线要求。

负责人指出,为确保项目顺利开展,2020年中央政府将把彩票公益金专项资金重点用于支持社会福利事业的更新换代项目,并将继续包括支持方向。发展改革委牵头实施“十三五”社会服务自下而上项目,加大支持力度,研究推进“十四五”相关规划总体规划。此外,民政部将会同有关部门及时采取委托第三方评估等措施,对各省(区、市)贫困人口服务设施(敬老院)的更新改造进行监督和评估。最后,《意见》明确了中央、省、县三级相关部门的职责,并提出了相关激励和监督措施,要求省级民政部门会同同级相关部门共同负责本地区特困服务设施(敬老院)改造升级行动计划的组织、实施、监督、管理和评估。

(责任编辑:张謇)

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